三、全面準確把握生態環境保護面臨的形勢
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當前，我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期。這是習近平總書記立足當前、著眼長遠作出的重大戰略判斷。我們要準確把握，從長期大勢認識當前形勢，客觀分析經濟社會形勢變化給生態環境保護帶來的機遇和挑戰，不斷提高工作的戰略主動性。
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當前，國際國內環境正在發生深刻復雜變化，不穩定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰，具體體現在“六個性”。
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一是思想認識上的搖擺性。去年下半年以來，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力加大。部分地方對生態環境保護重要性的認識出現了弱化，抓好生態環境保護工作的勁頭發生了松動，將經濟下行壓力簡單歸結于環境監管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環境監管的風險有所增加。
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二是污染治理任務的艱巨性。隨著環境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業投入結構調整方面，部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴，結構性污染問題依然突出。運輸結構調整任務艱巨，鐵路貨運量仍有較大提升空間。農業投入結構調整還需完善切實有效的政策機制。生態環境風險依然較高，突發環境事件時有發生，固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒、處置等案件仍高發頻發。
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三是工作進展的不平衡性。從工作推進情況看，有些地方前期工作基礎好、歷史負擔輕，環境質量改善壓力較小，但有的地方、有的領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大。同時，城鄉發展和環境治理不平衡，農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后，農村人居環境仍然存在“臟亂差”現象。
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四是工作基礎的不適應性。從工作能力上看，生態環境隊伍薄弱，尤其是基層專業人員嚴重缺乏。從工作方式上看，重行政手段輕經濟手段、重監管輕服務的問題依然存在，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。從工作作風上看，形式主義、官僚主義問題依然存在。個別地區、領域和行業的“一刀切”行為影響惡劣。
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五是自然因素影響的不確定性。我國生態環境質量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，特別是大氣環境質量還明顯處于“氣象影響型”階段，稍有松懈就可能出現反復。去年秋冬季以來，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊出現10次重污染天氣過程。
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六是國際形勢的復雜性。受全球經濟放緩和治理體系調整的影響，一些發達國家推動全球環境治理動力開始顯現不足。此外，一些國家質疑我國禁止“洋垃圾”入境政策等負面聲音不絕于耳。
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在正視困難和挑戰的同時，我們更要在“危”中尋“機”，分析并把握好機遇和有利條件，以更加積極的姿態謀劃做好各項工作。
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一是黨中央、國務院高度重視生態環境保護。黨的十八大以來，我國生態環境保護之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和敢于較真碰硬、說到做到的權威。在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度。這為我們推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。
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二是推動經濟高質量發展有利于生態環境保護。推動經濟高質量發展與加強生態環境保護相輔相成。中央經濟工作會議強調，要堅持新發展理念、堅持推動高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線，提出推動制造業高質量發展、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展等重點任務。推進這些工作，將進一步從源頭減少污染物排放，為改善生態環境質量發揮重要促進作用。
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三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。近年來中央持續強化生態環境保護資金保障，2018年我部參與管理中央環保專項資金預算規模達551億元。中央經濟工作會議明確提出，積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，解決好企業融資難融資貴問題。這些部署為加快推進生態環保項目建設、進一步強化生態環境治理提供了較好的宏觀政策環境和社會預期。
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四是體制機制改革紅利惠及生態環境保護。隨著生態環境機構、生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構垂改等改革陸續到位，將進一步理順部門職責關系，暢通監管體制機制，夯實基層監管執法能力，再加上生態文明建設其他多項改革措施落地見效，將為打好污染防治攻堅戰提供堅強的體制機制保障。
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總的來看，加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要善于化危為機，變壓力為動力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，抓好各項工作落實，堅決當好保護生態環境的鋼鐵衛士，守護祖國的藍天白云和綠水青山。具體要做到以下三點。
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第一，強化斗爭精神，克服“四種消極情緒和心態”。污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗，必須不斷強化斗爭意識、斗爭精神、斗爭魄力，充分注意、堅決克服“四種消極情緒和心態”。
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一是自滿松懈的情緒和心態。堅決抵制“勝利就在眼前，成功就差一步”的驕傲自滿心態，以及“差不多了，該松口氣、歇歇腳”的松懈倦怠情緒。要時刻保持逆水行舟、不進則退的警醒，不松懈、不放松、不歇腳，只爭朝夕、夙夜在公。
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二是畏難退縮的情緒和心態。加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰是習近平總書記的明確要求和黨中央作出的重大戰略決策，是于國于民都有利、事關經濟社會持續健康發展和中華民族永續發展的大事，生態環境部門履職盡責就是在用具體行動踐行“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”。實踐也充分證明，當前的工作方向路徑和策略方法是完全正確的，是符合客觀規律和工作實際的。要保持信心不動搖，迎難而上，堅決糾正“遇到問題繞著走”等消極思想和行動。
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三是簡單浮躁的情緒和心態。要保持理性、淡定、客觀，力戒簡單、浮躁、冒進。堅持一切從實際出發，堅持問題導向、目標導向、能力導向，抓好階段性重點任務和工作，一步一個腳印，有序推進污染防治攻堅戰各項任務。堅決反對脫離實際，“層層加碼、級級提速”。堅決反對“一律關停”等簡單粗暴處置方式。
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四是與己無關的情緒和心態。打好污染防治攻堅戰不僅是某些部門和單位的事情，是全系統的共同責任和義務。每個人的行動都影響到打好污染防治攻堅戰，打造生態環境保護鐵軍也與系統內每個人有關。各個部門、各個單位都要找準定位，主動作為，同向發力。同時，要自覺把生態環境保護放在經濟社會發展大局中考量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
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第二，保持戰略定力，做到“五個堅定不移”。
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越是情況復雜，越是形勢多變，越是灘多浪急，我們越要保持戰略定力，越要堅定信念和信心，堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移全面落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵軍。要牢記習近平總書記對我們的要求，牢記我們的初心和使命，牢記我們的基本職責，堅守陣地、堅持不懈，把該辦的事情辦好、把該落實的任務落實好，持續改善生態環境質量，為人民群眾創造良好生產生活環境。
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第三，堅持正確的策略和方法，落實“六個做到”。
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在推進打好污染防治攻堅戰中，我們逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法，今后仍要堅持和發揚。
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一是做到穩中求進。既打攻堅戰，又打持久戰；既盡力而為，又量力而行；既要有堅定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心。
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二是做到統籌兼顧。既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益，力爭同時實現“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態環境質量；有利于推動結構調整優化，促進經濟高質量發展；有利于解決老百姓身邊的突出環境問題，促進社會和諧穩定。
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三是做到綜合施策。既發揮好行政、法治手段的約束作用，又發揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用。特別要依法行政、依法推進，規范自由裁量權，做到分類指導、精準施策，避免處置措施簡單粗暴。對地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對企業既要做到嚴格監管，又要做到熱情服務。像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業對環境監管的合理訴求，加強對企業治污的指導幫助，提供必要的技術和資金支持，幫助企業制定環境治理解決方案。
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四是做到兩手發力。既抓宏觀又抓微觀。抓宏觀方面要發揮好傳統優勢，強化頂層設計、政策制定和統籌指導。同時抓好微觀推動落實，通過督查和幫扶，把壓力傳導下去，充分調動基層的積極性和創造性，更加依靠地方落實好各項任務措施。
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五是做到點面結合。既整體推進，又突出重點，緊盯重點區域、重點領域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現重點突破，帶動整體推進。
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六是做到求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實。既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么寧要里子，不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”，堅持把數據和情況搞真實，扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。
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四、2019年工作安排
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2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是深化黨和國家機構改革、組建生態環境機構運轉的第一年。做好2019年工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議部署要求，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，聚焦打好標志性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
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這里，我再著重強調需要做好的重點工作。
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（一）積極推動經濟高質量發展。要深入領會和貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實好《黨中央、國務院關于推動高質量發展的意見》。支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編制和落地并制定指導意見，深化重點區域、重點流域、重點行業產業園區規劃環評。繼續推動重大項目環境影響評價工作。實施重污染行業達標排放改造，推進強制性清潔生產審核，大力發展生態環保產業。制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。加大對全國深度貧困地區支持力度，建立健全生態環保扶貧長效機制。
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（二）加強重大戰略規劃政策研究制定。要推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗中國生態環境保護戰略等前瞻性研究，結合生態環境職責的“五個打通”，完善頂層設計，謀劃好中長期生態環境保護工作。深化生態環境形勢分析和計劃調度，加強典型區域、重點行業跟蹤研究。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究，加強生態補償、行政村環境整治、城鎮農村污水治理、地下水污染防治等重大政策和補短板關鍵問題對策研究。
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（三）堅決打贏藍天保衛戰。要認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，進一步強化區域聯防聯控，繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。將京津冀及周邊地區作為大氣污染防治重中之重，理順區域大氣污染防治工作機制，推動落實規劃、環評等“五統一”要求。穩妥推進散煤治理，深入推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業及集群綜合整治、工業爐窯綜合整治、重點行業揮發性有機物污染治理等工作。全面統籌“油路車”，實施《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。積極推廣新能源車，嚴厲打擊黑加油站點。完善重污染天氣應急減排清單，有效應對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質淘汰管理工作。
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（四）全力打好碧水保衛戰。要深入落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。組織開展“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人）以上農村飲用水源調查評估和保護工作。開展長江流域國控劣V類斷面整治、三磷（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）綜合整治。規范長江經濟帶工業園區環境管理，配合推動長江岸線修復、非法碼頭整治、小水電清理整改等工作。重點推進未達治理目標的重點城市，以及長江經濟帶地級以上城市黑臭水體整治，制定農村生活污水和黑臭水體治理實施方案及指南。開展環渤海區域陸源污染治理、海域污染治理、生態保護修復和環境風險防范等重點攻堅行動。完成2.5萬個建制村的環境綜合整治任務。
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（五）扎實推進凈土保衛戰。今年是土壤污染防治法實施的第一年，要認真抓好落實。持續實施《土壤污染防治行動計劃》。認真做好農用地詳查成果集成并向國務院報告詳查結果，積極穩妥推進企業用地調查。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。深入推進涉鎘等重金屬行業企業排查整治，推進土壤污染綜合防治先行區建設和試點工作。制定地下水污染防治實施方案，開展試點示范。繼續做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，進一步削減進口固體廢物種類和數量。組織實施“無廢城市”建設試點工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動方案。加快推進地方危險廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染防治。開展化學品環境風險評估，嚴格淘汰或限制公約管控化學品的生產和使用。
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（六）加強生態保護修復與監管。要全面開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平臺建設。制定自然保護地生態環境監管辦法，開展自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。適時啟動第三批國家生態文明建設示范市縣創建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選工作，開展第二屆“中國生態文明獎”評選。
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（七）積極應對氣候變化。要深入實施積極應對氣候變化國家戰略。督促落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進全國碳市場建設。組織研究氣候變化中長期目標任務。深化和拓展低碳試點。推進適應氣候變化工作。加強地方應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設。積極做好我領導人出席聯合國氣候峰會的相關工作。進一步推動氣候變化南南合作。繼續建設性參與氣候變化國際談判，推動和引領全球氣候治理進程。
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（八）持續提高核與輻射安全監管水平。要深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規標準體系，協調推進落實國家核安全相關政策，進一步完善核與輻射安全管理體系，推動國家輻射環境監測網絡建設。深入細致做好核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。規范與加強放射性物品運輸管理。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。
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（九）大力推進生態環境保護督察執法。要推動出臺中央生態環境保護督察工作規定。啟動第二輪中央生態環境保護督察，對省（區、市）黨委和政府、國務院有關部門以及中央企業開展督察，力爭四年內完成全覆蓋及“回頭看”。統籌安排重點區域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、“綠盾”自然保護區監督檢查等強化監督工作。系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，積極做好垃圾焚燒發電等重點領域環境社會風險防范工作，妥善應對突發環境事件。
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（十）深化生態環境領域改革。要繼續抓好已出臺改革方案落地。進一步深化“放管服”改革，持續推進簡政放權，強化事中事后監管。修訂我部審批環評建設項目目錄，推動地方優化分級審批管理，落實取消環評資質法律要求。加快推進重點行業排污許可證核發，部署開展“發一個行業、清一個行業”清理整頓，制定排污許可與環評、執法銜接工作方案。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。繼續推進在全國試行生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價和信息強制性披露制度。推動實施河長制湖長制。制定實施灣長制的指導意見。研究制定入河、入海排污口管理改革指導意見。
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（十一）提高支撐保障能力。要推進固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治、排污許可、生態環境監測、化學物質環境風險評估與管控等領域法律法規制修訂。制修訂危險廢物鑒別、污染物排放等標準。深入開展大氣污染成因與治理、長江流域生態保護與修復、水體污染控制與治理、危險廢物風險防控等重點領域科技攻關。推動加快設立國家綠色發展基金。加快空氣、地表水自動監測數據全國聯網共享，加強水質自動監測與手工監測比對測試，建立完善自動監測評價考核體系。進一步提升空氣質量預測預報能力。推動建設地下水環境監測體系，構建國家生態狀況監測網。扎實開展生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。組織開展生態環境監測技術“大比武”。基本完成第二次全國污染源普查工作。加快推進“互聯網+政務服務”平臺、環境執法平臺、“互聯網+監管”和生態環境保護大數據系統建設。加快推進固體廢物管理信息系統全國聯網運行。不斷健全新聞發布制度。加強環保新媒體矩陣建設。做好2019年聯合國世界環境日主辦國及相關活動、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動、“全國低碳日”和“保護臭氧層日”等宣傳活動。深入推進環保設施公眾開放工作。辦好“一帶一路”高峰論壇綠色之路分論壇，啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟。
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（十二）全面加強黨的建設。要落實全面從嚴治黨政治責任，鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態”專項治理成果，落實“八個強化、一個優化” （強化思想引領、強化基層黨建、強化民主決策、強化監督制約、強化執紀問責、強化工作協同、強化以上率下，強化狠抓落實，優化選人用人）整改措施。
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加強政治和思想建設。以黨的政治建設為統領，全面推進黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”落實到實際行動中。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷引導黨員干部增強家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷。
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加強作風和紀律建設。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，有效破除形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾。開展經常性紀律教育，充分發揮典型案例的教育警示作用。深化運用好監督執紀“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人一貫方針。緊盯重點領域、關鍵崗位，對存在腐敗問題的，發現一起堅決查處一起，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
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加強隊伍建設。堅持黨的好干部標準，著力培養選拔忠誠干凈擔當的高素質干部。認真落實《中共中央辦公廳關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，旗幟鮮明為敢干事、能干事的干部撐腰鼓勁，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，著力打造生態環境保護鐵軍。
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同志們，打好污染防治攻堅戰關系全面建成小康社會的成效和質量，關系人民群眾的切身利益。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會各項部署，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，以生態環境保護優異成績慶祝新中國成立70周年！（2019年1月18日）
文章來源：中國采暖散熱器網 | 
